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本月全國共成交了2343.01億元的PPP項目，截止至2018年5月底，全國范圍內(nèi)公布中標的PPP項目已達到11.02萬億元，5月PPP落地項目環(huán)比同比皆有所下降。具體如下圖所示：

圖1：全國PPP項目月度成交環(huán)比增長情況

圖2：全國PPP項目月度成交同比增長情況（項目規(guī)模）

圖3：全國PPP項目月度成交同比增長情況（項目數(shù)量）

本月交通運輸行業(yè)以1005億元的成交金額占據(jù)了行業(yè)成交榜的首位，生態(tài)環(huán)境行業(yè)和市政工程行業(yè)也貢獻了較大的成交份額。具體如下圖所示：

圖6：各行業(yè)本月成交情況

圖7：各行業(yè)累計成交情況

本月中標規(guī)模最大的項目為杭溫鐵路國家混合所有制改革試點和PPP示范項目，項目規(guī)模達到了390.1億。本月成交規(guī)模排名前十的項目分別為：

本月百盛聯(lián)合集團有限公司以累計390.1億元的中標金額在市場力壓群雄。排名前10的社會資本分別為（以下僅統(tǒng)計社會資本作為牽頭人或者單獨中標的業(yè)績）：

我們將社會資本按照行業(yè)背景和所有制背景進行了分類，不同社會資本中標金額和中標個數(shù)數(shù)據(jù)分別如下：

圖8：不同行業(yè)背景投資人累計成交金額

圖9：不同行業(yè)背景投資人累計成交個數(shù)

圖10：不同所有制投資人累計成交金額

圖11：不同所有制投資人累計成交個數(shù)

本月民營企業(yè)作為單獨投標方或聯(lián)合體牽頭方共中標95個項目，合計1135.04億元，本月民企中標項目有大幅提升。中標區(qū)域、行業(yè)分布如下圖所示：

圖12：民營企業(yè)單月中標區(qū)域分布

圖13：民營企業(yè)單月中標行業(yè)分布

圖14：民營企業(yè)累計中標環(huán)比變化情況

1) 財政部發(fā)布《關(guān)于加強地方預算執(zhí)行管理 加快支出進度的通知》

5月3日，財政部發(fā)布《關(guān)于加強地方預算執(zhí)行管理 加快支出進度的通知》（財預〔2018〕65號），提出加快下達轉(zhuǎn)移支付預算；抓緊細化落實年初未分配到部門和下級財政的預算；推進財政存量資金的統(tǒng)籌使用；加強地方政府債券發(fā)行與庫款管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；加快資金撥付進度；切實加強財政暫付款項管理等。

2) 國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對2017年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》

5月3日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對2017年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發(fā)〔2018〕28號），對推廣政府和社會資本合作（PPP）模式工作有力、社會資本參與度較高的市、縣（市、區(qū)、旗）在PPP項目以獎代補政策評審時予以優(yōu)先支持，對于進入中央財政PPP示范項目名單且通過評審的新建項目，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）項目獎勵800萬元；對相關(guān)市、縣（市、區(qū)、旗）在2019年安排中央預算內(nèi)投資PPP項目前期工作專項補助時給予優(yōu)先傾斜和支持。

3) 財政部發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見》

5月8日，財政部發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財庫〔2018〕61號），提出加強地方政府債券發(fā)行計劃管理、提升地方政府債券發(fā)行定價市場化水平、合理設(shè)置地方政府債券期限結(jié)構(gòu)、完善地方政府債券信用評級和信息披露機制、促進地方政府債券投資主體多元化、加強債券資金管理、提高地方政府債券發(fā)行服務(wù)水平、加強債券發(fā)行組織領(lǐng)導等措施。

4) 交通運輸部發(fā)布《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》

5月8日，交通運輸部發(fā)布《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號），對2006年部第3號令進行了修訂。此次《辦法》修訂聚焦突出問題，認真吸收地方經(jīng)驗，注重發(fā)揮地方、基層和農(nóng)民的積極性，著力解決地方主體責任不落實、資金難籌措等堵點，為深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供了實施路徑和政策舉措。

5) 中國證券業(yè)協(xié)會發(fā)布修訂后的《非公開發(fā)行公司債券項目承接負面清單指引》

5月11日，中國證券業(yè)協(xié)會發(fā)布修訂后的《非公開發(fā)行公司債券項目承接負面清單指引》（中證協(xié)發(fā)〔2018〕102號），此次修訂的主要內(nèi)容包括：一是堅持從嚴監(jiān)管，對于發(fā)行人財務(wù)會計文件存在虛假記載或公司存在其他重大違法行為的禁止發(fā)行債券時限延長；同時，將最近6個月內(nèi)因違反公司債券相關(guān)規(guī)定被證券交易所等自律組織采取紀律處分的發(fā)行人納入負面清單。二是將前期監(jiān)管實踐以及政策文件明確的相關(guān)監(jiān)管要求納入負面清單，進一步夯實公司債券發(fā)行監(jiān)管的規(guī)則依據(jù)。三是強化對債券募集資金的規(guī)范管理，防止“脫實向虛”，引導資金進入實體經(jīng)濟，尤其是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的領(lǐng)域。此外，進一步明確發(fā)行人重要子公司存在負面清單相關(guān)條款規(guī)定情形的，視同發(fā)行人屬于負面清單范疇。

6) 兩部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善市場約束機制 嚴格防范外債風險和地方債務(wù)風險的通知》

5月11日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善市場約束機制嚴格防范外債風險和地方債務(wù)風險的通知》（發(fā)改外資〔2018〕706號），文件指出，擬舉借中長期外債企業(yè)（含金融機構(gòu)）要實現(xiàn)實體化運營，依法合規(guī)開展市場化融資，充分論證發(fā)行外債的必要性、可行性、經(jīng)濟性和財務(wù)可持續(xù)性，同時依托自身資信狀況制定外債本息償付計劃，落實償債保障措施。嚴禁企業(yè)以各種名義要求或接受地方政府及其所屬部門為其市場化融資行為提供擔保或承擔償債責任，切實做到“誰用誰借、誰借誰還、審慎決策、風險自擔”。

7) 國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》

5月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號），提出2018年，試點地區(qū)建成工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，按照規(guī)定的流程，審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。2019年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，在全國范圍開展工程建設(shè)項目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日，試點地區(qū)審批事項和時間進一步減少；地級及以上城市建成工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)。2020年，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

8) 三部委聯(lián)合發(fā)布《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》

5月18日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 財政部 中國證券監(jiān)督管理委員會令第36號），36號令與2016年出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委財政部令第32號）共同構(gòu)成了覆蓋上市公司國有股權(quán)和非上市公司國有產(chǎn)權(quán)，較為完整的企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)管制度體系，在企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)范運作、國有資源市場化配置、促進國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失等方面必將發(fā)揮重要作用。

9) 交通運輸部發(fā)布《城市軌道交通運營管理規(guī)定》

5月24日，交通運輸部發(fā)布《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令2018年第8號），將于7月1日起施行。文件要求建立運營服務(wù)質(zhì)量承諾制度，運營單位要向社會公布運營服務(wù)質(zhì)量承諾，行業(yè)管理部門定期對運營單位服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督考評，并向社會公布結(jié)果。

10) 中國銀保監(jiān)會發(fā)布《商業(yè)銀行流動性風險管理辦法》

5月25日，為促進商業(yè)銀行提升流動性風險管理水平，維護銀行體系安全穩(wěn)健運行，銀保監(jiān)會發(fā)布《商業(yè)銀行流動性風險管理辦法》（中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 令 2018年第3號），此次修訂的主要內(nèi)容包括：一是新引入三個量化指標。其中，凈穩(wěn)定資金比例適用于資產(chǎn)規(guī)模在2000億元（含）以上的商業(yè)銀行，優(yōu)質(zhì)流動性資產(chǎn)充足率適用于資產(chǎn)規(guī)模小于2000億元的商業(yè)銀行，流動性匹配率適用于全部商業(yè)銀行。二是進一步完善流動性風險監(jiān)測體系。對部分監(jiān)測指標的計算方法進行了合理優(yōu)化，強調(diào)其在風險管理和監(jiān)管方面的運用。三是細化了流動性風險管理相關(guān)要求，如日間流動性風險管理、融資管理等。文件自2018年7月1日起施行。

1) 第三屆中國PPP學術(shù)高峰論壇在大連理工大學舉行

2018年5月19日至20日，由中國高校PPP論壇與大連理工大學管理與經(jīng)濟學部聯(lián)合主辦，清華大學PPP研究中心支持的第三屆中國PPP學術(shù)高峰論壇在大連理工大學成功召開。本次論壇主題為“PPP的行穩(wěn)致遠——規(guī)范運作中國PPP項目的對策”，旨在號召PPP學術(shù)界、實務(wù)界關(guān)注項目推進過程中的輕項目運營、績效考核體系不明晰、地方政府債務(wù)風險加劇等問題。