一、項目概況

（一）項目背景

固安工業(yè)園區(qū)地處河北省廊坊市固安縣，與北京大興區(qū)隔永定河相望，距天安門正南50公里，園區(qū)總面積34.68平方公里，是經(jīng)國家公告（2006年）的省級工業(yè)園區(qū)。

2002 年固安縣政府決定采用市場機制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開發(fā)、建設、運營固安工業(yè)園區(qū)。同年6月，通過公開競標，固安縣人民政府與華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司（簡稱“華夏幸福公司”）簽訂協(xié)議，正式確立了政府和社會資本（PPP）合作模式。按照工業(yè)園區(qū)建設和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導、企業(yè)運作、合作共贏”的市場化運作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和溫泉休閑商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）建設內(nèi)容與規(guī)模

固安工業(yè)園區(qū)PPP新型城鎮(zhèn)化項目，是固安縣政府采購華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)提供設計、投資、建設、運營一體化服務。

1.土地整理服務。配合以政府有關部門為主體進行的集體土地征轉以及形成建設用地的相關工作。2008-2013年，華夏幸福累計完成土地整理29047.6畝，累計投資103.8億元。

2.基礎設施建設。包括道路、供水、供電、供暖、排水設施等基礎設施投資建設。截至2014年已完成全長170公里新城路網(wǎng)、4座供水廠、3座熱源廠、6座變電站、1座污水處理廠等相關配套設施建設。

3.公共設施建設及運營服務。包括公園、綠地、廣場、規(guī)劃展館、教育、醫(yī)療、文體等公益設施建設，并負責相關市政設施運營維護。園區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成中央公園、大湖公園、400畝公園、帶狀公園等大型景觀公園4處，總投資額為2.54億元。目前由北京八中、固安縣政府、華夏幸福公司合作辦學項目北京八中固安分校已正式開學，按三級甲等標準建設的幸福醫(yī)院已開工建設。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。包括招商引資、企業(yè)服務等。截至2014年底，固安工業(yè)園區(qū)累計引進簽約項目482家，投資額達638.19億元，形成了航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)集群。

5.規(guī)劃咨詢服務。包括開發(fā)區(qū)域的概念規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及控制性詳規(guī)編制等規(guī)劃咨詢服務，規(guī)劃文件報政府審批后實施。

二、運作模式

（一）基本特征

固安工業(yè)園區(qū)在方案設計上充分借鑒了英國道克蘭港口新城和韓國松島新城等國際經(jīng)典PPP合作案例的主要經(jīng)驗，把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入固安縣政府與華夏幸福公司的協(xié)作開發(fā)和建設運營之中。其基本特征是：

1.政企合作

固安縣政府與華夏幸福公司簽訂排他性的特許經(jīng)營協(xié)議，設立三浦威特園區(qū)建設發(fā)展有限公司（簡稱三浦威特）作為雙方合作的項目公司（SPV），華夏幸福公司向項目公司投入注冊資本金與項目開發(fā)資金。項目公司作為投資及開發(fā)主體，負責固安工業(yè)園區(qū)的設計、投資、建設、運營、維護一體化市場運作，著力打造區(qū)域品牌；固安工業(yè)園區(qū)管委會履行政府職能，負責決策重大事項、制定規(guī)范標準、提供政策支持，以及基礎設施及公共服務價格和質量的監(jiān)管等，以保證公共利益最大化。

2.特許經(jīng)營

通過特許協(xié)議，固安縣政府將特許經(jīng)營權授予三浦威特，雙方形成了長期穩(wěn)定的合作關系。三浦威特作為華夏幸福公司的全資公司，負責固安工業(yè)園區(qū)的項目融資，并通過資本市場運作等方式籌集、墊付初期投入資金。此外，三浦威特與多家金融機構建立融資協(xié)調(diào)機制，進一步拓寬了融資渠道。

3.提供公共產(chǎn)品和服務

基于政府的特許經(jīng)營權，華夏幸福公司為固安工業(yè)園區(qū)投資、建設、開發(fā)、運營提供一攬子公共產(chǎn)品和服務，包括土地整理、基礎設施建設、公共設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，以及咨詢、運營服務等。截至2014年華夏幸福公司在固安工業(yè)園區(qū)內(nèi)累計投資超過160億元，其中，基礎設施和公共服務設施投資占到近40%。

4.收益回報機制

雙方合作的收益回報模式是使用者付費和政府付費相結合。固安縣政府對華夏幸福公司的基礎設施建設和土地開發(fā)投資按成本加成方式給予110%補償；對于提供的外包服務，按約定比例支付相應費用。兩項費用作為企業(yè)回報，上限不高于園區(qū)財政收入增量的企業(yè)分享部分。若財政收入不增加，則企業(yè)無利潤回報，不形成政府債務。

5.風險分擔機制

社會資本利潤回報以固安工業(yè)園區(qū)增量財政收入為基礎，縣政府不承擔債務和經(jīng)營風險。華夏幸福公司通過市場化融資，以固安工業(yè)園區(qū)整體經(jīng)營效果回收成本，獲取企業(yè)盈利，同時承擔政策、經(jīng)營和債務等風險。

（二）主要創(chuàng)新點

固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化PPP模式屬于在基礎設施和公用設施建設基礎上的整體式外包合作方式，形成了“產(chǎn)城融合”的整體開發(fā)建設機制，提供了工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合解決方案。

1.整體式外包

在政企雙方合作過程中，固安縣政府實際上是購買了華夏幸福公司提供的一攬子建設和外包服務。這種操作模式避免了因投資主體眾多而增加的投資、建設、運營成本，而且減少了分散投資的違約風險，形成規(guī)模經(jīng)濟效應和委托代理避險效應。

2.“產(chǎn)城融合”整體開發(fā)機制

在“產(chǎn)城融合”整體開發(fā)機制下，政府和社會資本有效地構建了互信平臺，從“一事一議”變?yōu)橐訮PP機制為核心的協(xié)商制度，減少了操作成本，提高了城市建設與公共服務的質量和效率。

3.工業(yè)園區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合解決方案

政企雙方堅持以“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”作為共同發(fā)展目標，以市場化運作機制破解園區(qū)建設資金籌措難題、以專業(yè)化招商破解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展難題、以構建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系破解開發(fā)區(qū)轉型升級難題，使兼?zhèn)洚a(chǎn)業(yè)基地和城市功能的工業(yè)園區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體和平臺。

四、實施效果與借鑒價值

實施效果:

經(jīng)過十多年的建設，固安工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了華麗蝶變，有效促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

（一）經(jīng)濟發(fā)展：帶動區(qū)域發(fā)展水平邁上新臺階

從2002年合作至今，固安工業(yè)園區(qū)已成為全省發(fā)展速度最快的省級開發(fā)區(qū)，2014年完成固定資產(chǎn)投資149.6億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值224.5億元，完成財政收入23.3億元。受益于固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化，固安縣從一個經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的縣，成為各項指標在全省領先的縣。政企合作十多年，固安縣人均GDP增長了4倍，財政收入增長了24倍，成功躋身“2014中國縣域成長競爭力排行榜”50強，位列“中國十佳開發(fā)競爭力縣”第2位。

（二）城市建設：構建了中等城市框架和服務配套設施

截至2014年，華夏幸福公司在園區(qū)內(nèi)投入大量前期開發(fā)資金，高質量推進路、水、電、氣、訊等基礎設施，實現(xiàn)了“十通一平”。同時，積極引進優(yōu)勢資源，建設了中央公園、水系生態(tài)景觀、創(chuàng)業(yè)大廈、商務酒店、人才家園等一批高端配套設施，構建了以城市客廳、大湖商業(yè)區(qū)、中央大道金融街區(qū)為主體的“智能城市”核心區(qū)。其中，作為城市主干道之一的錦繡大道(大廣高速至永和路段)總投資額為4.13億元，連接廊涿路與106國道，2012年竣工通車，為產(chǎn)業(yè)集聚和居民住行提供了便利條件。

（三）民生保障：堅持“以人為本”建設幸福城市

華夏幸福公司投資2.81億元，引進的北京八中固安分校已正式投入使用；與首都醫(yī)科大學附屬醫(yī)院合作經(jīng)營的幸福醫(yī)院也已啟動建設。園區(qū)建設促進了公共資源配置均等化，當?shù)鼐用窈屯鈦砣藛T享受同等的教育和醫(yī)療等公共資源和服務，并帶動固安縣民生投入不斷加大，促進了全縣民生保障體系的完善。2014年固安縣民生領域支出達到26.1億元，占公共財政預算支出的84.8%，在全省率先實施縣級社?！耙豢ㄍā?，在廊坊市率先建立了《低保對象醫(yī)前醫(yī)療救助制度》。

借鑒價值：

固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化在整體推進過程中較好解決了園區(qū)建設中的一些難題，這種PPP模式正在固安縣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和其他縣市區(qū)復制，具有較高的借鑒推廣價值。

（一）采用區(qū)域整體開發(fā)模式，實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性項目的統(tǒng)籌平衡

傳統(tǒng)的單一PPP項目，對于一些沒有收益或收益較低的項目，社會資本參與意愿不強，項目建設主要依靠政府投入。固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化采用綜合開發(fā)模式，對整個區(qū)域進行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮基礎設施和公共服務設施建設，統(tǒng)籌建設民生項目、商業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)項目，既防止純公益項目不被社會資本問津，也克服了盈利項目被社會資本過度追逐的弊端，從而推動區(qū)域經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）利用專業(yè)團隊建設運營園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展

為提高固安工業(yè)園區(qū)核心競爭力，固安縣政府通過讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，華夏幸福公司配備專業(yè)團隊，政府和社會資本構建起平等、契約、誠信、共贏的機制，保證了園區(qū)建設運營的良性運轉。固安縣政府在推進新型城鎮(zhèn)化的同時，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)結合問題，加快新農(nóng)村建設，進行產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化配置，實現(xiàn)了產(chǎn)城融合發(fā)展。