（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第46期）

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 宋杰 | 上海、陜西報(bào)道

2016年5月17日，在具有300多年文化歷史的明朝古塔——淑月塔下，陜西省商洛市商州區(qū)高級(jí)中學(xué)項(xiàng)目的開工儀式隆重舉行，伴著響亮的禮炮鳴響，這塊曾是商鞅封地的文化名城由此邁開了“科教興市”的戰(zhàn)略步伐。這也是總部位于上海的龍?jiān)ㄔO(shè)（600491.SH）自2014年全面進(jìn)軍PPP領(lǐng)域后，第一個(gè)開花落地的學(xué)校類示范項(xiàng)目。它不僅成為了陜西省PPP示范項(xiàng)目，更是成為國(guó)家財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，該項(xiàng)目從洽談到簽約以及正式實(shí)施，整個(gè)過(guò)程歷時(shí)半年不到。龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)是一個(gè)民營(yíng)企業(yè)，它是如何從有天然競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的央企、國(guó)企中脫穎而出的呢？在商州區(qū)高級(jí)中學(xué)PPP項(xiàng)目中，合作雙方是如何在短時(shí)期達(dá)成共識(shí)高效落地的呢？

示范項(xiàng)目背景

西部貧困市，基礎(chǔ)設(shè)施“嗷嗷待哺”

商洛是一座歷史文化名城，改革家鼻祖商鞅的封地就在這里。商州區(qū)是商洛市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，市委、市政府所在地，現(xiàn)有人口55萬(wàn)，其中在校學(xué)生8萬(wàn)余名，每年約有1.1萬(wàn)名初中畢業(yè)生。但現(xiàn)在商州區(qū)高級(jí)中學(xué)每年僅能接納初中畢業(yè)生3500名，尚有65%的初中畢業(yè)生升學(xué)問(wèn)題難以解決，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足，成為商州區(qū)高中教育的瓶頸。隨著商洛經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市人口每年以萬(wàn)計(jì)的速度增長(zhǎng)，因此新擴(kuò)建高級(jí)中學(xué)成為商洛市“科教興市”戰(zhàn)略的燃眉之急。

商洛市財(cái)政局企業(yè)管理科科長(zhǎng)、商洛市PPP項(xiàng)目中心主任吳振強(qiáng)用“嗷嗷待哺”來(lái)比喻當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施急需興建的狀態(tài)。

原來(lái)，商洛市作為全國(guó)唯一一個(gè)“掛號(hào)”的貧困市，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)十分清楚教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，因此把建設(shè)高級(jí)中學(xué)項(xiàng)目列入了區(qū)委、區(qū)政府的重要議事事項(xiàng)，因區(qū)級(jí)財(cái)政難以承受項(xiàng)目建設(shè)的巨額資金，盡管有省財(cái)政給予一定的支持，也是杯水車薪。原有一家國(guó)企曾用BT模式試水此項(xiàng)目，由于種種原因，前期配套資金遲遲不能到位，項(xiàng)目建設(shè)由此擱淺日久。與國(guó)企這次合作的失敗，使區(qū)政府體會(huì)到了“皇帝的女兒也愁嫁”的味道。

示范項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)

國(guó)企“退場(chǎng)”，民企靠實(shí)力“拿下”項(xiàng)目

2015年7月，龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)陜西分公司負(fù)責(zé)人隨長(zhǎng)三角絲綢之路經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟走進(jìn)大西北訪問(wèn)時(shí)，在商洛市項(xiàng)目推介會(huì)上的64個(gè)PPP項(xiàng)目里看中了“商州區(qū)高級(jí)中學(xué)PPP項(xiàng)目”。聽說(shuō)龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)正努力打造PPP項(xiàng)目全生命周期投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)不要政府工程款，還可以提供項(xiàng)目前期費(fèi)這種貼心優(yōu)質(zhì)服務(wù)，當(dāng)?shù)嘏c會(huì)官員投來(lái)了驚喜的目光。

由于有了上次國(guó)企“退場(chǎng)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在合同談判中，政府方面很注重前期配套費(fèi)用的支付。當(dāng)項(xiàng)目合同落地后，龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)按約將這項(xiàng)費(fèi)用支付給項(xiàng)目公司?！案鶕?jù)協(xié)議，一個(gè)月內(nèi)龍?jiān)矫娓肚辶?000萬(wàn)元，我們看到了他們的實(shí)力和誠(chéng)意?！眳钦駨?qiáng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“實(shí)話說(shuō)，在PPP領(lǐng)域，陜西起步晚，很多地方都是向第一批PPP示范名單中的城市學(xué)習(xí)的，我們?nèi)ゾ麅傻嘏嘤?xùn)，專門為PPP設(shè)立SPV項(xiàng)目投融資公司?！?/span>

而合作方龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)卻是最早切入PPP領(lǐng)域的一批民營(yíng)企業(yè)。龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)于 2014年成立全資子公司——龍?jiān)鞒峭顿Y管理（上海）有限公司（下稱“龍?jiān)鞒恰保?，注?cè)資本金人民幣 3 億元，是龍?jiān)ㄔO(shè)進(jìn)行 PPP 項(xiàng)目投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

據(jù)龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)總裁、龍?jiān)鞒嵌麻L(zhǎng)賴朝暉介紹，龍?jiān)鞒窃谶M(jìn)入PPP領(lǐng)域初期，就明確了自身定位：打造中國(guó)領(lǐng)先的PPP全生命周期投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。龍?jiān)鞒菢?gòu)建開放式平臺(tái)，整合各類外部戰(zhàn)略合作資源要素，實(shí)現(xiàn)股東及投資者的價(jià)值最大化，同時(shí)利用資源整合的優(yōu)勢(shì)，為政府提供從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)全生命周期的一站式綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

目前，龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)做PPP業(yè)務(wù)有兩個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)：龍?jiān)鞒呛秃贾莩峭督ㄔO(shè)，兩個(gè)團(tuán)隊(duì)的密切配合實(shí)現(xiàn)了投資和建設(shè)管理的無(wú)縫銜接，做到“懂建設(shè)管理的投資商”。龍?jiān)鞒侵饕?fù)責(zé)PPP業(yè)務(wù)市場(chǎng)拓展、融資投資，由近60名PPP領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人員組成。團(tuán)隊(duì)成員中碩士以上學(xué)歷超過(guò)50%，其中博士有4名；4位持有法律職業(yè)資格證書，6位持有CFA證書，21位持有證券從業(yè)資格證書。龍?jiān)鞒沁€設(shè)置了專門的PPP研究中心，負(fù)責(zé)PPP政策的學(xué)習(xí)解讀。杭州城投建設(shè)主要負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目標(biāo)后建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，該團(tuán)隊(duì)擁有100多名專業(yè)人才，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱和豐富的項(xiàng)目代建管理經(jīng)驗(yàn)，是項(xiàng)目標(biāo)后建設(shè)管理的重要支撐。

龍?jiān)鞒且恢敝铝τ谡细黝愘Y源，已與多家機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息共享，開展一站式、個(gè)性化高效服務(wù)：緊急事項(xiàng)一天內(nèi)可以決策，市場(chǎng)信息三天內(nèi)有反饋意見(jiàn)，重點(diǎn)項(xiàng)目一周內(nèi)出方案，投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間最短僅用7天。今年龍?jiān)鞒悄繕?biāo)要完成260億的投資，目前跟蹤的項(xiàng)目有250多個(gè)，遍布全國(guó)20多個(gè)省份。

賴朝暉指出，2016年開始，PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化狀態(tài)，出現(xiàn)了一些偽PPP，“但我們不忘初心、規(guī)范自律，堅(jiān)持原則：不入庫(kù)的項(xiàng)目不做、未納入財(cái)政預(yù)算的不做、有融資‘硬傷’的不做。碰壁了我們繞道走，與政府部門、金融機(jī)構(gòu)保持良好溝通，做好風(fēng)險(xiǎn)控制，降低項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范是國(guó)家的要求、市場(chǎng)的需要，更是民營(yíng)企業(yè)生存的底線。”

陜西省商州區(qū)高級(jí)中學(xué)效果圖

示范項(xiàng)目亮點(diǎn)

采取必要保障措施，完美地保護(hù)好文物

龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)開始試水基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)，嘗試向建筑綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型始于2011年。“現(xiàn)在房地產(chǎn)整個(gè)固定資產(chǎn)投資在下降，尤其三四線城市的房產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)不敢去干，一線城市已經(jīng)飽和了，每年開工項(xiàng)目就那么幾個(gè)，大量的建筑企業(yè)已經(jīng)很難擴(kuò)張?，F(xiàn)在中國(guó)政府大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施新一輪的建設(shè)，如果你不把握這次機(jī)會(huì)，你就會(huì)喪失掉在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，等十幾年后房子都不建了，基礎(chǔ)設(shè)施也差不多建完了，那個(gè)時(shí)候再去轉(zhuǎn)型，你已經(jīng)沒(méi)有機(jī)會(huì)了?！饼?jiān)鞒强偨?jīng)理顏立群說(shuō)。

賴朝暉介紹說(shuō)，目前，儲(chǔ)備項(xiàng)目涉及全國(guó) 80% 以上的省級(jí)行政區(qū)域，儲(chǔ)備項(xiàng)目多達(dá) 200 余個(gè)，總金額高達(dá) 3000 億元。憑借清晰的戰(zhàn)略、專業(yè)的團(tuán)隊(duì)以及集團(tuán)公司強(qiáng)有力的支持，龍?jiān)鞒且言谌珖?guó)中標(biāo)20個(gè) PPP 項(xiàng)目，已中標(biāo)PPP 項(xiàng)目金額近260 億元（截至 2016 年 11月）。中標(biāo)項(xiàng)目包含市政工程、水利工程、房建工程、公路工程、旅游工程五大領(lǐng)域，以及全國(guó)首單會(huì)展類 PPP 項(xiàng)目（福建晉江市國(guó)際會(huì)展中心）。目標(biāo)是3 年內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 500 億元，5 年內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 1000 億元，并逐漸在市政、會(huì)展、學(xué)校、文化體育、養(yǎng)老、場(chǎng)館及旅游的運(yùn)維管理方面形成卓越的競(jìng)爭(zhēng)力。

在商州區(qū)高級(jí)中學(xué)PPP項(xiàng)目之中，龍?jiān)ㄔO(shè)與寧波海潤(rùn)惠達(dá)投資有限公司聯(lián)合體被確定為商州區(qū)高級(jí)中學(xué)建設(shè)（PPP）項(xiàng)目的社會(huì)資本方。該聯(lián)合體與商州區(qū)教育體育局、商洛市商州區(qū)城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司簽署了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP 模式）合同》。

商州區(qū)高級(jí)中學(xué)項(xiàng)目位于商州區(qū)大趙峪辦事處龍山村，屬于教育類公共服務(wù)項(xiàng)目，本項(xiàng)目總投資5.48億元。項(xiàng)目資本金為30%，剩余70%通過(guò)項(xiàng)目公司融資獲得。商州高級(jí)中學(xué)按6000名學(xué)生、480名教職工規(guī)模設(shè)計(jì)，建筑面積為10.71萬(wàn)平方米。

杭州城投建設(shè)公司受龍?jiān)鞒峭顿Y公司委托，出任商州區(qū)高級(jí)中學(xué)PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目管理公司，自4月份進(jìn)駐以來(lái)，目前進(jìn)程一切順利，施工組織建設(shè)完善。

杭州城投項(xiàng)目管理公司副總經(jīng)理吳寶忠表示，當(dāng)?shù)卣畬?duì)該項(xiàng)目的支持和推進(jìn)力度很大，加上龍?jiān)瘓F(tuán)調(diào)集精兵強(qiáng)將，項(xiàng)目管理公司和項(xiàng)目施工團(tuán)隊(duì)密切配合，因此自上而下、由內(nèi)而外形成一股合力，有效地促進(jìn)了項(xiàng)目的進(jìn)行。

值得一提的是，在質(zhì)量目標(biāo)實(shí)施上，杭州城投項(xiàng)目管理公司采取了一些十分必要的保障措施?！氨热邕@個(gè)項(xiàng)目必須是市級(jí)的觀摩工地、標(biāo)化工地和創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目，這些目標(biāo)在施工方案及過(guò)程中，必須得到有力的保障。還有，現(xiàn)在的項(xiàng)目選址是在東龍山上，這里有兩座省級(jí)文物保護(hù)單位：明末建造的龍山前塔（齊天塔）和龍山后塔（淑月塔），且都在項(xiàng)目的施工范圍內(nèi)。如何在施工方案和施工過(guò)程中，完美地保護(hù)好這兩座文物古塔，并且能與新建的校區(qū)相映生輝，凸顯歷史文化的脈絡(luò)和沉淀，這是我們?cè)谑┕つ繕?biāo)中要格外重視的。還有，這次工程中我們要復(fù)建一個(gè)叫做‘商山書院’的項(xiàng)目，它始建于明嘉靖年間（1522年），是商州區(qū)高級(jí)中學(xué)的起源處，以更好地彰顯商洛人民自古耕讀傳家的優(yōu)良傳統(tǒng)。”吳寶忠說(shuō)。

據(jù)悉，該項(xiàng)目建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期10年，工期為555天，擬在2018年秋季投入使用。建成后的商州區(qū)高級(jí)中學(xué)，能容納120個(gè)教學(xué)班，6000名學(xué)生。

2016年第46期《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》封面

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